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约束警察权力不被滥用,有很多历史经验

时间:2018-05-09 11:43

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  约束警察权力不被滥用,有很多历史经验
  经过100多年的探索,吉祥坊手机官网人们已逐渐摸索出平衡警察权和公民权的制度设计。
  现代警察制度诞生至今,已经100多年。如何约束警察权力不被滥用,吉祥坊手机官网已经积累了很多的经验。他山之石,可以攻玉,本文尝试简略介绍一二。
  1911年,德国法学家强调“警察不可用大炮打麻雀”
  现代警察制度产生于1892年。吉祥坊手机官网英国颁布《大伦敦警察法》,建立大伦敦警察厅,宣告了职业警察的诞生。当时,警察仅是负责治安的普通民众,警察权等同于公民权,吉祥坊手机官网唯在特殊情况下做出超越公民权的行为时,可以免责。
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  英国警察一开始是连侦查权都没有的。吉祥坊手机官网1892年的法律中,只规定了一条警察权力——有权逮捕街上有犯罪嫌疑的流浪、闲逛人员。后来因为城市的发展和犯罪的增多,吉祥坊手机官网才不得不给予警察侦查权和“自由裁量权”——警察执行任务时,在合法前提下,有权依据具体情况,吉祥坊手机官网选择合适的应对手段。
  “合法裁量权”固然有利于警察打击犯罪,吉祥坊手机官网但同时也使滥用警权变得极为容易。所以呢,法律中很快又增入了“比例原则”(又被誉为行政法里的“皇冠原则”,可见其重要性),吉祥坊手机官网来制约警察的权力。
  “比例原则”鼻祖、德国法学家Otto Mayer“比例原则”鼻祖、德国法学家Otto Mayer。
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  比例原则,也叫做适当原则、禁止过分原则、最小损害原则。它的定义有点绕口——“行政权追求公益应有凌越私益的优越性,吉祥坊手机官网但行政权力对人民的侵权必须符合目的性,并采取最小侵害之方法”。简单说来,就是即便目的正确(合法),吉祥坊手机官网也须顾及手段是否必要(合理)。包括警察权力在内的行政权力,在实现一种合法的目标时,对公民的私权(尤其是人身和财产权利),吉祥坊手机官网必须采取侵害程度最小的方法。也就是德国法学家F.Fleiner1911年就说过的,吉祥坊手机官网“警察不可用大炮打麻雀”。
  比如,卖淫、裸舞等,属于“无受害人犯罪”,吉祥坊手机官网警方在处理这类案件时,如果对公民的身体造成了伤害,就属于“用大炮打麻雀”,造成国家利益与公民利益失衡,破坏了“比例原则”,吉祥坊手机官网属于滥用警权。再比如,对公民进行羁押,是一种很重的限制公民权力的措施,只应限于需保证刑事诉讼顺利进行时采用,吉祥坊手机官网如果被当作一种普遍性的惩罚措施采用,也属于“用大炮打麻雀”,属于破坏“比例原则”滥用警权。
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  二战期间日本警权混乱,吉祥坊手机官网麦克阿瑟强行移植了“令状制度”
  为限制警权,还诞生了“令状制度”。吉祥坊手机官网这一制度起源于12-13世纪的英国,随着17世纪的海外扩张及美国的建立,吉祥坊手机官网成为英美法系最重要的标志之一。
  这种制度,简单说来,就是:侦查机关采取逮捕、搜查、冻结财产等涉及公民人身自由、财产权利的强制措施时,吉祥坊手机官网必须先准备好充足的材料和法条,证明采取强制措施的合理性,吉祥坊手机官网再由法官审核、签署令状;事后警察还需要交还令状,吉祥坊手机官网并写明执行情况。如英国1978年时规定,“进入房屋搜查应当永远要求有事前和正式的授权,不管搜查目的如何。吉祥坊手机官网搜查证据的强制性权力只能作为最后手段,只能对‘严重’犯罪使用。”只有在特别紧急的情况下,才能实行无令状搜捕,如911事件后,吉祥坊手机官网为打击恐怖分子,美国在一定程度上简化了令状获取程序,以适应反恐需要。
  也就是说,吉祥坊手机官网警察在对犯罪嫌疑人进行24小时留置盘问、拘留审查等人身控制措施时,若遵循“令状制度”,吉祥坊手机官网事前须提交材料由法官批准,事后须提交材料报告执行情况。
  二战后,许多大陆法系国家也采纳了“令状制度”。吉祥坊手机官网其中以日本最为典型。二战期间,日本检察官、警察以“取缔不稳思想”为主要职责,吉祥坊手机官网特高警察乐衷于残酷拷打;“治安维持法”成为当局对反对派进行镇压的暴力工具,警察不受约束地对公民住宅进行搜查和查封的事件屡见不鲜。战败后,吉祥坊手机官网麦克阿瑟在日本强行移植了“令状制度”,一举扭转了上述警权乱象。
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  民国时的中国巡警民国时的中国巡警
  七十年代,英国成立了独立的“警察投诉委员会”
  警察不仅在实行侦查活动前应该要接受审查,吉祥坊手机官网平时同样也应处在被监督之中,而不能仅仅依靠“自我监督”。1963年,英国发生两名警察殴打被羁押人员事件,吉祥坊手机官网在起初的调查中,警察局长及调查人员有意隐瞒真相,使公众开始对警察的自我监督失去信任。1969年,经常遭到两名警察殴打的黑人流浪汉欧鲁瓦意外死亡,吉祥坊手机官网事后警察们极力掩盖这一罪行。有鉴于此,1976年通过的《警察法》中,设立了独立的“警察投诉委员会”。
  此后经过1984年、2002年两次改革,吉祥坊手机官网委员会的职权不断扩大,其成员非警方人员,拥有直接侦查权,可对不同案件采取不同处理方式,对英国警察产生一定约束力。吉祥坊手机官网统计显示,2004年—2005年共有28861名警察或警察局工作人员被投诉,其中1204名警察因行为不当受到处罚,34人被解雇,吉祥坊手机官网57人被责令辞职。
  值得指出的是,吉祥坊手机官网“警察投诉委员会”之所以能顺利运转,与法律条文不仅仅停留在倡导层面,明确规定了监督主体、渠道,吉祥坊手机官网明确写出申诉方法,实际监督具备很强的可操作性,有很大关系。
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  英国伦敦的骑警英国伦敦的骑警
  90年代,台湾大幅削弱警察处罚权,最多只能罚款1500元新台币
  要避免警察滥用权力酿成恶果,吉祥坊手机官网最有效的方法还是削弱警权,使侦查权、处罚权等分散到不同部门之中。如果警察一方面负责的事务极为广泛,吉祥坊手机官网另一方面拥有很大的处罚权,如处理刑事案件时,独立行使侦查权,几乎不受限制地对犯罪嫌疑人动用搜查、扣押、逮捕、拘留、罚款等强制措施,那么,吉祥坊手机官网警权的滥用就几乎是不可避免的。
  所以呢,在很多国家和地区,吉祥坊手机官网警察职能通常表现为“即时强制权大,处罚权小”。如战后的德国,侦查案件的主体是检察机关,警察受检察官指挥;吉祥坊手机官网警察在行政管理中,只能对不法行为做临时处理,罚款、没收等处罚都要由行政机关做出。德国警察仅仅有权给予5—75马克的警告罚款。又如台湾,1991年废除《违警罚法》,吉祥坊手机官网颁布《社会秩序维护法》,使警察权力大为缩小,只能做出合计不超过5天的拘留处罚,或1500元新台币以下罚款。吉祥坊手机官网以前警察有权令企业停业或歇业,现在都必须经过法庭裁决。
  综上,现代警察制度自诞生以来,吉祥坊手机官网已经有了相当多成熟的约束警察权力滥用的经验可供借鉴。
【责任编辑:吉祥坊联谊网记者】
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